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【人民网】中国交建PPP样本调查:国企在PPP项目中的价值与优势

人民网北京3月19日电 近日,“走进新国企·寻找PPP样本”活动一行走进中国交通建设集团有限公司(简称“中国交建”)位于贵州省的贵瓮高速清水河大桥工程,及位于云南省的昆明巫家坝片区土地一级开发工程,考察以中央国有企业作为社会资本的模式,在PPP项目中的价值与优势。

据介绍,“走进新国企·寻找PPP样本”活动由国务院国资委宣传局、财政部政府和社会资本合作中心指导,国务院国资委新闻中心、中央企业媒体联盟主办,中国交建、贵州省交通厅、昆明市政府承办。

所谓PPP,即公共私营合作制,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

中国财政科学研究院院长刘尚希刘尚希指出,与单纯逐利的经济资本相比,以国有资本为代表的社会资本,更能够承担起投资欠发达地区基础设施建设的社会责任。

当前,政府鼓励民营资本参与PPP模式的公共基础设施建设,然而民营资本处于风险与收益的考虑,更多地投资在东部发达地区,参与西部基础设施投资的较少。与民营资本相比,国有资本的投资更能兼顾企业长期盈利和社会责任,在PPP模式的落地中先行先试,其表现出的社会责任和全产业链供给优势受到了肯定。

贵州省于2015年12月31日成为西部地区第一个“县县通高速”的省份,这样的公共基础设施发展水平,受益于中国交建自2007年以来与贵州省先行探索PPP合作模式。

“贵州这几年的交通建设得到各方面的全力支持,尤其是中交的支持。”贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清说。

“急难险重的项目,地方政府会找央企来完成。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说,中国交建90%的资源投在了缺资金、缺人才、缺技术、缺管理的西部省份。

据悉,截至目前,中国交建投资了160余个PPP项目,投资合同总额7500亿元,其中已经完成的项目总值达3000亿元。

刘尚希认为,我国的PPP模式之所以用“社会资本”代替“私人资本”,在于“社会资本”一方面不同于财政等政府资本,又不是单纯逐利的经济资本,能够承担社会责任,在经济发展相对落后、市场规模小、资金回笼慢的地区投资建设。而正是国有资本具有“社会资本”这样的属性。

贵州省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国表示,PPP的运用中,对贵州的量身定作非常契合。贵州缺乏资金、建路很难。而清水河大桥四年工期能够两年半建好,是因为模式的创新,BOT加EPC赋予央企以后,使央企的全产业链优势展现出来。

“政府筹措到了难能可贵的资金,另外降低了政府负债。”邱祯国点出了PPP模式对于西部省份的重要价值。

如果按照传统投资建设模式,昆明市巫家坝片区土地一级开发工程的工作量,仅施工阶段就需要2年时间。而中国交建通过对资金、人力、物料的高效协调,仅用5个月即完成。

对于当初选择中国交建中标巫家坝项目的原因,昆明市住房和城乡建设局副局长刘鲁说,“主要是因为这个项目的特殊性和施工过程中的组织、协调、管理和提供服务等,这是我们最看中的。”

昆明市城建投资开发有限责任公司总经理杨晓斌表示,地方与央企的合作有三方面的优势:一是可以带来的急需的资金和项目,为经济发展注入新的动力;二是有利于经济规模,促进产业的升级发展;三是推动城市经济结构调整,转变经济发展方式,优化资源配置。